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日本の統治構造―官僚内閣制から議院内閣制へ (中公新書) |
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定価： 価格：→￥ 598 | 日本の政治はどのように動いているのか  日本政府の政治体制がどうなっていて、どのように政策が作られてくるのかを明快に記述した本。各文芸賞を受賞したことも頷ける、素晴らしい本である。 日本は議院内閣制を取っていると言われる。しかし著者は、その実態は官僚が政策を主導する「官僚内閣制」であると主張する。また各国務大臣の力が弱く、官僚組織や族議員の力の強い日本の体制を「省庁代表制」であると説く。適切な概念の設定だ。 しかし単に「縦割り行政」や「族議員」を批判して終わる本ではない。それらがどのような歴史の中で生まれたのか。どのような依存関係にあるのか。そうして政策がどのように立案され、採用され、実行されていくのか。この過程を記述していく様はまさに圧巻である。 日本全体の利害は「省庁代表制」によって調整されていた。しかしこのシステムは、時代の変化によりうまく機能しなくなっている。近年の政治の機能不全が何であるかについても、適切な指摘がなされる。そして、小泉首相時代の改革とは、本当の議院内閣制へと移行する改革だったのだと述べる。ここは評価が分かれるところかもしれない。 概念枠の設定による議論の整理、歴史的経緯への深い理解、国外の事例と比較する眼。これらによる議論は、驚くほど明快で、爽快である。少しでも日本政治に興味があるなら、必読の本である。短命すぎた首相を嘆くＴＶブルースに付き合っている暇があるなら、本書を読むべきだ。 「大統領制の大統領に比べて、議院内閣制の首相の方が、権力が強い」 「内閣に非国会議員があまりに多いと問題にするのは、議院内閣制と＜議員＞内閣制の混同である」 「日本人が抱く大統領制のイメージは、アメリカのそれよりむしろ韓国のそれである」 と言った主張を見るだけでも、眼を開かれるものがある。 官僚を使いこなし、政治家を育てるための理論武装として 飯尾潤は本書により、2007年サントリー学芸賞（政治経済部門）を受賞し、2008年には読売・吉野作造賞受賞している。 飯尾は中曽根内閣や小泉内閣の手法に対し、「大統領型」或いは「大統領的」との冠が使われる場合があるが、その誤りの根源として「三権分立」の理解の誤りを指摘する。 イギリスにおける絶対王政から議会権力による世俗権の奪取の過程における官僚制の変遷から、日本における官僚制の誤解を解き明かし、アメリカの大統領制と並立する三権分立と州と連邦に構成されるアメリカ憲法との比較から、日本における三権分立の俗流理解の誤りを解き明かす。 明治憲法下の官僚制と戦後憲法下で変わるべきに関わらず運用により保持された戦時総力動員体制下の官僚の行動様式の連続性が指摘される。 ややもすると選挙制度の変遷や政党の離合集散に目を奪われがちになるが、中央省庁の再編、地方分権、副大臣制。政務官制度等々行政のあり方が近年大きく変わりつつある。本書は、この背景にある「官僚内閣制から議院内閣制へ」の動きをも解明する。 飯尾は本書で、「官僚内閣制」「省庁代表制」「政府・与党二元体制」等をキーワードに、日本政治の今を解き明かす。 本書は冒頭に記した様な世間的評価を得たものである。学問的裏づけのある現代日本政治論を、論壇で展開出来る稀な学者が新書を著したことに感謝したい。 「日本は誰が動かしているのか？」硬派な一冊 久々に硬派な新書に出会いました。かなり読み応えのある質の高い本でした。 議院内閣制における首相のほうがアメリカ大統領制よりも権力が集中している構造を指摘したり、官僚が（民間議員を含めた）審議会を活用して民意を汲み取って政策を立案している（それを政治家がしていない点に注目！）「官僚内閣制」と喝破したり。 日本の統治構造とはよく名づけたタイトルで、まさに日本を誰が動かしているのか、という点に考察を重ねていきます。 諸外国との比較も交えてあり、日本の統治構造の特徴、長所、短所も見えてきます。 個人的には、終章で著者が提言する政党のあり方に強く共感しました。日本でも政党活動が真の意味での国民の政治参加のベースとなれば、日本の政治も成熟するように思います。 硬派な一冊ですが、一読の価値あり、です。 |
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平成20年版経済財政白書 |
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定価： ￥ 1,995 | |
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日本内閣史録 (1981年) |
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2007/01/12
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